库车市信访局始终坚持党建引领，推动党建工作与业务工作深度融合，以“五个聚焦”为抓手提升法治化水平，通过情理法并重解决信访问题，实现了“三降一提升”的良好局面。

●王红丽/文

库车市乌恰镇古杨树社区居民亚某承接了市区一家银行的水电暖维修工程，施工完成后，因双方发生合同纠纷，工程款未获结算。在社区居民调解员帮助下，整理了亚某施工成本凭证，并向该银行说明情况，纠纷最终得到解决。

“村里有评理说事点、社区有纠纷调解室，都能解决问题。”亚某感慨地说。

库车市玉奇吾斯塘乡甬库同心村调解员玉苏甫·热合曼在田间地头调解土地纠纷。吐尔松·托胡提/摄

近年来，库车市信访局健全工作体系，运用法治思维、法治方式解决问题，实现了降低信访量、降低治安案件量、降低诉讼量、提升群众满意度的“三降一提升”目标，描绘出一幅多元共治、基层善治的生动画卷。

“党建+信访”构建社会治理新格局

为构建以群众需求为治理导向的多元共治共赢共享社会治理新格局，库车市探索“党建+信访”工作，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。

“有个老爷爷，进城赶群鹅……”看着孩子开心地在雪地上奔跑、唱歌，库车市墩阔坦镇村民古某欣慰地说：“多亏了工作站党员干部及时调解，不仅帮我要到了孩子的抚养费，孩子也得到了他父亲更多的关爱。”古某与卡某经调解离婚，约定孩子随母亲生活，父亲每月支付抚养费700元，但由于探视问题双方产生矛盾，卡某也停止了抚养费的支付。古某无奈只好到墩阔坦镇矛盾纠纷调解工作站求助。

墩阔坦镇为了把群众的矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，以矛盾纠纷调解工作站、评理说事点为载体，选派政治素质好、组织带动好、群众威望好的党员干部，常态化开展理论政策宣讲、社情民意收集等活动。

墩阔坦镇矛盾纠纷调解工作站党员代表了解古某的情况后，联合镇法庭法官联系双方当事人，讲解父母抚养子女的法定义务，以及拒不支付抚养费可能面临的法律后果。卡某态度逐渐转变，主动承认错误，并当场向古某转账2.3万元，以支付前期所欠抚养费，并承诺今后按时足额支付，保障孩子的生活与教育。

库车市党员干部积极投身基层治理，各级党组织书记常态化开展坐班接访、带案下访。为健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，库车市建设了融合多元力量的市、乡、村三级矛盾纠纷调解中心（工作站），实施“初信初访首问首办、重大信访事项提级会办、疑难复杂信访事项协同联办”工作机制，使一大批初信初访事项第一时间得到有效解决，一大批长期想解决而未解决的疑难信访事项得到化解。

“五个聚焦”着力提升法治化水平

库车市在矛盾纠纷排查化解过程中，通过月度摸排、建立未化解纠纷台账等措施，深挖并致力于解决基层存在的众多难点、痛点、堵点问题，预防、减少矛盾纠纷的发生。

“路灯亮了、道路平整了、楼栋顶部也不漏水了……特别感谢街道和社区的干部。”库车市东城街道龙泽苑小区居民王某提起自家的小区维修改造，赞不绝口。

东城街道干部了解辖区居民对小区老旧的各类意见后，迅速行动，积极协调各方资源，为小区开展了一系列维修和改造工作。这些举措不仅解决了关系居民切身利益的实际问题，也有效缓解了居民的投诉，提升了小区居民的幸福感。

库车市为更好帮助群众排忧解难，聚焦源头化解、聚焦精准分流、聚焦机制赋能、聚焦责任压实、聚焦双向规范，深入推进信访工作法治化，确保预防、受理、办理、监督追责和秩序维护各环节走深走实。针对群众来访事项，库车市通过精准分类转办、及时跟踪督办，确保问题高效解决。同时，充分发挥信访工作联席会议机制的统筹作用，推动责任单位实现“快流转、快办理、快回复”，提升信访事项办理效率。

多方合力实现“案结事了”

“能够顺利解除合同拿到赔偿，解决我们的实际困难，离不开库车市各方面的层层接力。”提起自己的土地承包纠纷事件，库车市牙哈镇种植户李某说。

几年前，包括李某在内的30多家种植户与牙哈镇一专业合作社签订了土地承包合同。因承包地块为戈壁沙石土质，加之填土深度不够、种植技术有限等原因，林木存活率低，土地收益每年低于投资，种植户入不敷出。李某和30多家种植户希望与合作社协商，减免部分费用，但合作社认为早期开荒基建已经投入了大量财力，不同意更改合同内容。于是种植户们找到信访部门、乡政府，希望可以通过政府协调，在承包费、水资源费、电费等方面给予优惠政策。

库车市委、市政府了解种植户们反映的问题后，召开市委信访联席会议，工作专班查访症结，安排相关职能部门实地核查测算，估算土地转包以来每年的收益情况，论证水、电费的合理收费区间，查明种植户们确实存在较大亏损。相关执法部门也调查了土地转包分包过程中的相关情况，并向群众提供了法律法规、政策解释和法律援助服务。最终由牙哈镇47名人大代表投票表决，通过了种植户们提出的“解除合约或减免费用”等合理诉求，获得双方认可，成功解决了问题。

为维护群众的合法权益，库车市围绕贯彻落实《信访工作条例》和信访工作法治化“路线图”要求，抓源头、促规范、强联动，全面推行诉访分离、依法分类处理、网上信访等改革创新措施，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念逐渐在基层生根。