深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

推动信访工作法治化再上新台阶

杨骁

党的二十届三中全会指出，要弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进信访工作法治化。全面推进信访工作法治化，是党中央关于信访工作的重大决策部署，是习近平法治思想以人民为中心的具体化，是全面依法治国的具体体现。河南省信访局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持运用法治思维和法治方式开展信访工作，深入理解、准确把握、全面践行“五个法治化”，在力行务实举措上下功夫，推动信访工作依规依法规范运行、信访问题依法依政策得到解决，推动人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，更好地维护人民群众合法权益，不断开创新时代河南信访工作新局面。

聚焦预防法治化，在源头化解上力行

坚持和发展新时代“枫桥经验”，精髓是坚持以人民为中心，关键是依靠群众就地化解矛盾。必须畅通信访渠道，在发挥基层组织、接访制度作用方面动脑筋，在源头化解上用力。做好矛盾纠纷排查化解，发挥组织优势，利用基层组织的作用和力量，尽最大努力将矛盾纠纷化解在最小组织单位。村（社区）发挥“一村（格）一警一法律顾问一民调员队伍”的作用，常态化开展矛盾纠纷排查化解，做到“小事不出村”。乡镇（街道）及时梳理研判疑难信访问题，发挥人民调解、行业性专业性调解作用，积极防范化解矛盾纠纷，做到“大事不出乡镇”。完善领导干部接访下访制度，省信访工作联席会议出台具体举措，明确县（市、区）每个工作日都有1名领导干部接访，党政正职每周一上午AB角接访，其他领导周二至周五接访，规范接访公示，采取视频检查调度、暗访督导等方式督促落实，推动基层干部转变作风，将大量问题化解在基层，减少矛盾上行。

聚焦受理法治化，在有序推进上力行

全面推进信访工作法治化，关键是要用程序推进保障实体解决。必须让各类信访事项流转依法有序、高效精准，形成工作闭环，防止环节梗阻。做到流转精准，信访部门和其他机关、单位收到信访事项后，应当予以登记，区分情况，按照《信访工作条例》规定的受理范围和时限，分类别分层级转送、交办有权处理的机关、单位。做到分类精准，有权处理的机关、单位的信访工作机构收到信访事项后，应严格按照法治化“路线图”和本领域“导引图”要求，坚持调解先行，按照依法分类处理信访诉求工作要求，对接业务机构，科学区分应适用涉法涉诉、仲裁、党员申诉、行政程序、行政履职、信访等何种程序，并及时导入。做到办理精准，有权处理的机关、单位中的业务机构要依法按程序办理信访事项，做到程序规范、实体到位、事心双解。

聚焦办理法治化，在事项解决上力行

信访工作归根结底要解决问题，必须牢固树立人民信访为人民的理念，坚持以维护群众合法权益为根本出发点和落脚点，在提高办理质量、解决实质问题上下功夫。做到在规定时限内办结各类信访事项。面对河南人口大省、信访量大的实际，从有利于减少矛盾累积和群众“访累”的角度出发，及时回应群众诉求，不推诿、不敷衍、不拖延，能早解决尽早解决。规范初次信访事项办理程序，压实各层级、各环节责任，推动实质性化解矛盾，提升信访工作办理质效。对适用简易办理的信访事项，10个工作日内作出处理意见。对一般性问题，力争1个月内协调办结。通过细化信访事项办理期限，盯住每个环节，分级分段协调推动，依法按政策及时就地解决群众合法合理诉求。发挥领导干部协调督导优势作用，将领导包案制度落实落地落细。加强和完善信访事项复查复核工作，强化监督纠错职能，提高复查复核工作质量。

聚焦监督追责法治化，在压实责任上力行

有效的监督是推动信访工作落实的重要保障。要树立有责要担当、失责必追究的工作导向，把压实工作责任贯穿到信访工作全过程，确保每起信访事项有人管、有人办，防止责任“棚架”。按照推进信访工作法治化要求，建立月研判机制。省信访工作联席办每月对各地初次信访、源头治理、领导包案办理、重点信访工作落实等情况汇总分析研判，重点分析县（市、区）“信访事项应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”等问题，对当月工作落后的10个县区通报批评；连续两个月工作落后的，约谈党委或政府主要领导；连续三个月工作落后的，实施挂牌督办。进一步强化信访工作监督追责。按照“有权必有责，失责必追究，追责要精准”要求，严格落实《中国共产党纪律处分条例》《信访工作条例》等规定，对信访工作中的违规违纪违法行为和失职失责行为，依规依纪依法严肃追责问责。各级信访工作联席会议、信访部门重点围绕下级信访部门应受理而不受理，有关机关、单位应办理而不办理等情况开展信访督查工作，信访部门认真履行提出改进工作、完善政策、追究责任建议职责，加强工作协同，跟踪督促建议落实。

聚焦维护秩序法治化，在双向规范上力行

没有规矩就没有秩序，推进维护秩序法治化，必须做到依法规范信访工作行为和信访行为，依法处理信访活动中的违法犯罪行为。接访人员应引导信访人阅读信访须知，了解权利、义务及有关规定，依法进行信访。对信访活动中出现的违法行为，政法机关要依照有关法律法规，及时予以处理。在依法维护秩序的过程中必须明确，信访工作的出发点和落脚点是维护群众权益，要把工作重心放在解决问题、化解矛盾上，以合理合法方式处理人民内部矛盾。

作者杨骁系河南省委社会工作部副部长、省政府副秘书长、省信访局局长